台灣有機農業推動成果

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農糧署 林銘洲

壹 . 前言

　　國人經濟及知識水平持續提升，對於 農產品衛生安全日益關注，有機農業是重視 生產、生活及生態特性之產業，亦是 一種對環境最友善的耕種方式，除可生產安全、優質的農產品供應市場外，亦可降低因農業生產對環境污染之衝擊，促進生態多樣化，確保農業之永續經營， 對國家水土資源之保育，生物多樣性之永續，食品安全及國民健康之維護都有重大效益。

　　依據 德國生態暨農業基金會（ Foundation of Ecology and Agriculture, 簡稱 SOEL ）調查 資料，至 2008 年全球有機農業面積已達 3,500 萬公頃，較 2000 年 1,480 萬公頃，增加 2,020 萬公頃，年平均成長率達 26 ﹪。 國內迄 2010 年 12 月底有機農業面積累計 4,034 公頃， 較 2000 年 1,013 公頃 ，年平均成長率達 36% ，顯見國人在生活品質日益提高，追求健康的消費及重視環境生態下，強調優質安全的有機農產品，日益受到重視。

　　有機農業為安全農業重要一環，已列為行政院「精緻農業健康卓越方案」健康農業之重要策略 ，預定 至民國 101 年有機農業驗證面積將累計達到 5,000 公頃。未來，農委會已採取建立 有機農業專區擴展群聚效益、加強有機農產品推廣與認驗證管理及拓展有機農產品行銷通路等措施 ，積極推動進而加速國內有機農業發展。

貳 . 發展目標

　　依據行政院 98 年 5 月 7 日第 3143 次會議通過精緻農業健康卓越方案，至 101 年底有機農產品生產面積達 5,000 公頃，產值達 30 億元。分年目標與執行情形如附表 1 。

參 . 99 年推動成果
 

　　本會為發展有機農業，除積極輔導農友轉營有機生產外，並協調台糖公司土地、退輔會農場建立有機農業專區。同時強化驗證機構驗證能量、落實驗證稽核及產品品質檢驗及標示管理。並協助成立有機理貨中心，發展有機農夫市集、電子商務、於賣場設置有機農產品專櫃（區）等，以協助拓展行銷通路。另結合宗教團體及志工人士力量，投入有機農業生產與推廣活動，增強消費者認知。相關推動成果說明如下：

一 . 輔導農民從事有機農產品生產

　　有機農業經營業者須遵循有機農業驗證基準等規範，從事有機農業生產，經營者剛進行有機栽培初期常因驗證、病蟲草害防治、肥培管理及產量下降等問題發生，造成經營困難。

　　為解決前揭問題， 99 年度分區舉辦有機栽培技術及驗證說明會 18 場次，於各區農業改良場籌組有機農業技術服務團，指導農戶有機栽培技術及驗證等問題。對於通過有機驗證農友，協助土、水、產品檢驗費及驗證費用及提供有機農糧產品經營業者低利貸款，以協助其資金融通。

　　迄 99 年 12 月底通過有機農產品驗證機構驗證之有機農糧產品驗證面積共 4,034 公頃，驗證合格農戶 1,778 戶，包括水稻、蔬菜、果樹、茶樹及其他作物。

二 . 建立有機農業專區

　　為輔導農友擴大有機農場經營規模，農委會積極輔導農友配合連續休耕田活化、小地主大佃農機制，並協調台糖公司、退輔會土地建立有機農業專區，招募農友進駐經營，並協助改善農水路、農業產銷設施（備），使有機農業專區具有生產、銷售、生態及休閒等多元化功能。

　　迄 99 年底已完成設置之有機專區，包括台南縣柳營鄉、高雄縣橋頭鄉、杉林鄉、花蓮縣玉里鎮等 5 處，面積約 262 公頃 。目前正辦理承租或規劃中之有機農業專區 6 處，包括台中縣外埔鄉 10 公頃、雲林縣斗六市 42 公頃、嘉義縣六腳鄉 45 公頃、高雄縣燕巢鄉 52 公頃、屏東縣九如鄉 38 公頃、花蓮縣壽豐鄉 85 公頃，合計 272 公頃。

三 . 作物有機栽培技術研發與推廣

1. 為發展適合國內應用之有機農業栽培技術， 農委會已成立「有機農業研究團隊」就市場研究開發、產業技術研發及產業輔導推廣層面進行研究及推動，已 建立水稻、 甘藷、葉菜類、毛豆、番茄、鳳梨、香蕉、胡瓜及落花生等栽培模式，推廣農友採行。

2. 訂定「 有機農業商品化資材品牌推薦作業規範 」，以 遴選有機農業適用之商品化資材，利用網路公告推薦之廠牌商品名稱，提供有機農產品經營業者參考選用。

四 . 落實有機驗證機構驗證管理

　　依據「農產品生產及驗證管理法」第 5 條第規定，農產品、農產加工品在國內生產、加工、分裝及流通等過程，符合中央主管機關訂定之有機規範，並經驗證者，始得以有機名義販賣。

　　迄 99 年 12 月底農委會已認證之有機農產品驗證機構 13 家，其中 12 家有機農糧產品， 1 家有機畜產品，有效提高驗證能量 。

　　另為確保有機驗證公信力，督促全國認證基金會（ TAF ）進行有機農產品驗證機構查核，並舉辦有機農產品稽核員在職訓練 2 場次，提升驗證品質。

五 . 進口有機農產品管理

　　在 進口有機農產品、農產加工品之管理方面，農委會已公告英國等 22 國為有機管理同等性之國家。業者自公告國家進口之有機農產品，應向農委會申請核發有機標示同意文件後，才可以有機名義販賣，並依規定標示及使用輸出國之驗證標章， 99 年 1 至 12 月已 核發進口農糧產品及農糧加工品有機標示同意文件審查作業 1,233 案，進口量 6,201 公噸。

六 . 拓展多元化有機農產品通路與消費者推廣

（一）拓展有機農產品通路方面

　　1. 輔導於桃園縣 2 處、台中市、嘉義市、台南市、高雄市 3 處、台東縣等 9 處成立有機農夫市集，發展在地生產、在地消費。

　　2. 輔導於有機農業全球資訊網建置有機農場電子商店網站 50 家，拓展有機農產品宅配，並配合有機電子報行銷有機農產品。

　　3. 輔導台南太康及高雄中崎有機專區設置理貨場各 1 處。

　　4. 輔導 27 處賣場設置有機專櫃（區），可將非有機農產品與通過驗證農產品明確區隔，讓消費者易於識別與方便採購，提升賣場的形象，建立消費者信心，除促進賣場業績成長外，並可擴大有機農產品的銷售量。

（二）消費者推廣教育方面

　　1. 鼓勵有機農戶申請使用 CAS 台灣有機農產品標章，並於廣播、報紙及電視等媒體宣導有機農產品標章及標示，以教育消費者如何選購有機農產品。

　　2. 結合志工及宗教團體，參與 2010 第六屆台北國際素食暨有機產品博覽會、 台灣健康博覽會 、 2010 台中素食養生展 、 2010 台灣國際綠色產業展等大型活動，積極推廣國產有機農產品。

　　3. 舉辦有機農業推動種子志工研習營 4 梯次， 強化民眾對有機農業知識及態度，並讓有機生活觀念普及化，將有機消費理念推展至全體國民。

七 . 落實有機農產品品質監測管理

（一）依據「有機農產品驗證機構認證作業要點」第 8 點規定，以書面查核、總部查核或見證查核方式辦理追蹤查驗，以瞭解驗證機構辦理驗證情形。

（二）訂定年度有機農糧產品抽檢計畫，加強田間及市售產品抽驗，落實有機農產品品質監測管理。 檢查結果：

1. 標示檢查 3,192 件，不合格 110 件，合格率達 96.6% 。
 

2. 品質抽驗 1,853 件，不合格 12 件，合格率達 99.4% 。

3. 經檢查或抽樣檢驗結果不符規定者，由該違規農產品經營業者所屬直轄市或縣（市）政府依「行政程序法」製作訪談紀錄，並依「農產品生產及驗證管理法」查處。

肆 . 100 年推動工作重點

一 . 建立有機農業專區，擴展群聚效益

（一）規劃新設有機農業專區

　　1. 台糖公司 100 年預定提供有機專區地點，包括：台中市 22 公頃、台南市 1 2 公頃、 屏東縣 2 處計 87 公頃 ，計 121 公頃。

　　2. 退輔會台東農場長良有機農業專區再增加 8 公頃；台東縣 鹿野鄉增加 1 處 28 公頃，計 36 公頃。

　　3. 輔導雲林縣古坑鄉福智麻園農場轉型為有機農業專區，面積計 117 公頃。

（二）規劃休耕田活化利用，並建立有機集團栽培，預定 2 處，面積計 30 公頃。

（三）協助 4 處有機農業專區農水路、綠籬、蓄水池等公共工程規劃及施設。

（四）健全有機農業專區生產設施（備）。

（五）輔導 3 處有機專區，成立農友產銷組織，輔導產銷經營，建立產品行銷通路。

二 . 加強有機農產品推廣與認驗證管理方面

（一）輔導有機農產品生產及驗證

　　1. 輔導有機農產品生產面積累計 4,500 公頃。

　　2. 開辦農民專業訓練，作物有機栽培技術班，以提升專業技能。

　　3. 開辦有機志工培訓班，協助有意願從事有機農業經營業者申請驗證。

　　4. 協助土、水、產品檢驗費及驗證費用，減輕農友負擔。

　　5. 提供有機農產品經營業者低率貸款並輔導申貸。

（二）有機農產品驗證管理

　　1. 依照「農產品生產及驗證管理法」規定，辦理驗證機構查核管理，健全驗證體系。

　　2. 辦理驗證機構稽核員在職訓練，提升驗證品質。

　　3. 檢討及增修訂有機農業法規。

（三）加強有機農產品品質及標示管理

　　1. 訂定標示檢查及品質監測標準作業流程（ SOP ），俾使各縣市政府辦理。

　　2. 辦理有機農糧產品及其加工品品質檢驗 1,800 件。

　　3. 辦理市售產品標示檢查 3,000 件。

　　4. 規劃辦理相關稽查與行政處分實務講習。

三 . 協助拓展有機農產品通路

（一）輔導成立 2 處有機專區理貨物流中心，依地區性有機農產品特色，設計產品包裝及品牌。

（二）輔導有機農業專區與通路業者及學校、企業團膳等，建立長期穩定供銷體系。

（三）輔導新增設有機農民市集 4 處，發展在地行銷。

（四）增加建置有機農場電子商店網站 50 家，拓展有機農產品宅配通路。

伍 . 結語

　　在面對全球能源匱乏、氣候異常變遷以及生物多樣性消失等危機威脅的時代，有機農業成為農業永續經營之最佳抉擇。在政策規劃上，有機農業須結合生產、生活與生態面塑建農村再生，建設兼具產業、人文、自然生態及地區特色之農村新風貌。在作法上，應以安全健康為發展主軸，並強化作物有機栽培整合技術與經營管理，加強有機農業專區的建置，以擴展群聚效益，落實有機農產品認驗證管理，保障消費者權益，拓展多元化有機農產品行銷通路，方便消費者選購等著手，以加速國內有機農業的發展。 

＜農政與農情100.04＞