讓農園自己說故事

休閒農業要跳脫傳統旅遊概念，必須找出自己的特色，會說故事加上服務貼心獨到，才是康莊大道。

台灣自加入世界貿易組織（WTO）之後，傳統農業門戶洞開，本土農產品難敵廉價進口農產品的大軍壓境，農地釋出與農業轉型，成為沛然莫之能禦的趨勢。

台灣休閒農業發展協會秘書長游文宏指出，農業轉型有幾個途徑，一是科技化，例如轉向生技業；二是精緻化，例如轉向有機農業；三是休閒化，例如開闢休閒農園。因為休閒化進入的門檻較低，休閒農園自然如雨後春筍般蔓延開來，可是台灣休閒農業屬於幼稚產業，無先例可循，而其他國家的農業制度與風土民情，又與台灣有很大的隔閡，因此無論是發展休閒農業，或是異曲同工的生態教育農業，都會碰到諸多法令與環境的束縛，難以伸展手腳，而且在市場操作尚不嫻熟，民眾對於休閒觀念也未與時俱進的情況下，休閒農業或生態農業看似生機蓬勃，前途卻還是荊棘密佈，舉步惟艱。

以法令來說，政府腳步總是落後於民間，例如《休閒農業輔導管理辦法》於1999年4月30日才公告，但是像宜蘭香格里拉休閒農場與頭城休閒農場早就開始經營，飛牛牧場更是經營了三十年。而且，諸多相關法令非農委會管轄，要透過部會之間相互協調，往往曠日廢時，緩不濟急，貽誤商機。

在用地方面，農園或農場的停車場或休憩廣場等不能使用農地，業者自然備感困擾。有關土地的管理也是多頭馬車，莫衷一是，像土地使用涉及區域計畫法，是屬於內政部地政司管轄，建築主體歸內政部營建署管轄，山坡地利用涉及水土保持，由農委會管轄，在整合上事倍功半，治絲益棼。

游文宏舉出一個十分不合情理的例子，例如農地耕種田賦可免，但在農地上建了十坪大的涼亭，如果土地上面的地號所涵蓋範圍是五公頃，則政府不是課十坪土地的稅，而是五公頃統統要課稅。

台灣生態教育農園協會理事長張玉成也指出，像苗栗大湖草莓遇雨就會發霉，休閒農園想變通，打算以溫室栽培，可以不受氣候影響，四季生產，卻因為建築法規，農舍有建蔽、容積率管制，不能蓋溫室而作罷。也因為法規的不合時宜，農園業者有時就只好遊走法律邊緣，例如以農業實驗室的名義申請建照，卻以住房的型態對外營業。

休閒或生態農業的經營格局，往往也受制於傳統觀光、旅遊業的運作模式而進退維谷。例如旅行社每次安排觀光客活動的路線與內容都是千篇一律，結果旅客來一回就夠了，不會想再來第二次，因此，不管休閒農園或生態農園的遊憩方式，絕對不能蹈襲窠臼，一成不變，更需根據整體環境與消費者生活型態加以調整。

就以民宿文化來說，張玉成表示，在日本，一個家庭當小孩出外念書或就業，空出的床位就能做民宿用，夫婦倆兼導遊接待遊客，把客人當遠方造訪的親戚招待，食物就地取材，讓遊客融入當地生活，分享生活體驗。但在台灣，情況卻不同，台灣民宿多已旅館化，將都市生活全盤搬到鄉下來，根本遠離民宿的本質。例如南投縣埔里鎮桃米生態村的建設，幫到財團反而比幫到原住民與農人多。而且，現在民宿愈蓋愈豪華，也被用傳統觀光、旅遊的概念在操作，以致於被觀光資源稀釋，難以走出自己的路。張玉成強調，要讓都市人遠離塵囂，體驗田園生活，民宿應該與所謂的五星級飯店享受有所切割，休閒農業與生態農業更應該與傳統觀光旅遊市場區隔。

游文宏也指出，台灣的休閒農園經營方式也與歐美大異其趣，像德國的市民農園，是民眾在中年或熟年退休後，自己搬去農園住，過自己的生活。由於經營概念完全不一樣，台灣很難依樣畫葫蘆。

＜管理雜誌96.07＞【記者:鄭真】